索引號: 002489559/2019-06870 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-12-31
發布單位: 杭州市財政局 政策解讀:
【圖解】關于《杭州市政府向社會力量購買服務指導目錄(2020版)》的政策解讀

發布時間:2019-12-31 瀏覽次數:視力保護色:

一、制定背景

根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《財政部關于做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》(財綜〔2016〕10號)、浙江省人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(浙政辦發〔2014〕72號)和杭州市人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(杭政辦函〔2014〕161號)等文件要求,逐步推進政府向社會力量購買服務,由市財政局制定公布本級政府購買服務目錄,并根據實際情況進行動態調整。2015年起,市財政局制定政府向社會力量購買服務指導性目錄,并建立動態調整機制,根據實際情況修訂目錄。2019年,根據浙江省政府向社會力量購買服務指導性目錄(2020年度)以及有關文件要求,對杭州市政府向社會力量購買服務指導性目錄進行修訂,制定《杭州市政府向社會力量購買服務指導目錄(2020版)》(以下簡稱“《2020版目錄》”)。

二、制定原則

1.納入《2020版目錄》且已有預算安排的服務事項,應盡可能逐步實施購買服務。同時,要避免一方面行政機關花錢購買服務,另一方面行政機關人員和設施閑置、經費不減。不得將應由行政機關直接承擔的服務事項通過政府購買服務交由社會力量和事業單位承擔。不得將已納入《2020版目錄》的服務事項作為申請新增財政預算的依據。已納入《2020版目錄》,但沒有安排財政資金的事項,不得實施政府購買服務。

2.目前財政預算已經安排資金的,法律法規、黨中央國務院、省委省政府、市委市政府明確的公共服務重點支出領域或項目,適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項,納入政府購買服務指導性目錄。

3.目前財政預算沒有安排資金的、屬于市委市政府明確的公共服務重點支出領域或項目,本地本部門急需且同級財政具有相應保障能力的公共服務新增項目,要在減人或不增人、不新設機構的前提下,逐步納入政府購買服務目錄。

4.目前財政預算已經安排資金的政府履職所需輔助性事項,適宜社會力量承擔的,逐步納入政府購買服務目錄。

三、目錄修訂情況

1.一級目錄。按照《財政部關于做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》(財綜〔2016〕10號)分為:“基本公共服務”、“社會管理性服務”、“行業管理與協調服務”、“技術性服務”、“政府履職所需輔助性事項”和“其他服務”6類。與上年一致。

2.二級目錄。分為51項,其中修改1項、刪除2項。

——修改1個項目

修改1:A09目錄名稱由“醫療”改為“健康醫療服務”。理由:政府收支分類科目由“醫療衛生支出”改為“衛生健康支出”, A09目錄下包括為健康方面服務內容。

——刪除2個項目

刪除1:A06,扶貧濟困。理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置,相關內容合并到A04社會救助目錄下。

刪除2:A12“食品藥品”。 理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置,相關內容合并到D02檢驗檢疫檢測服務目錄下。

3.三級目錄。分為153項,比上年新增12項、修改7項、刪除4項。

——新增12個項目:

新增1:A0302“公益性人力資源服務”(人力資源部門支持經營性人力資源服務機構提供引才活動、人才供需對接、人力資源峰會、人力資源博覽會、人力資源創新創業大賽等)。理由:根據《人力資源市場暫行條例》(國務院令第700號):“第十七條 國家通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務”,支持經營性人力資源服務機構提供引才活動、人才供需對接、人力資源峰會、人力資源博覽會、人力資源創新創業大賽等。

新增2: A0405“困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護服務”(熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務)。理由:根據《民政部 教育部 公安部 司法部 財政部 人力資源社會保障部 國務院婦兒工委辦公室 共青團中央 全國婦聯 中國殘聯關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》(民發〔2019〕34號)“(二)推進政府購買服務。各地要將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄。要加大政府購買心理服務類社會組織力度。引導承接購買服務的社會組織優先聘請村(居)兒童主任協助開展上述工作。”

新增3:A0502“機構、居家養老的配套服務”(養老護理人員購買職業培訓、職業教育和繼續教育。老年人能力評估和服務需求評估的組織實施。養老服務滿意度測評、評價等)。理由:原包含在A0501“機構、居家養老的基本服務”中,該部分內容作為配套服務更為合適,因此單列。

新增4: A0702“安置服務”(提供退役軍人信息采集、政策宣傳咨詢、就業指導、心理疏導、法律援助及各類幫扶解困服務)。理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置。 

新增5: A0906“中醫藥健康管理服務”(為0—36個月常住兒童和65歲以上常住居民提供中醫藥健康管理服務)。理由:根據《國家基本公共衛生服務規范》和《浙江省基本公共衛生服務規范》,中醫藥健康管理服務均納入13項基本公共衛生服務項目。

新增6: A0907“社會心理服務”(基層組織向公眾開展相關心理服務,特別是對強制隔離戒毒人員、重大刑事犯罪前科、社區矯正、肇事肇禍精神障礙患者、重點上訪人員等特殊人群,開展有針對性的社會心理服務工作)。理由:根據國家衛生健康委、中央政法委等22部門《關于加強心理健康服務的指導意見》(國衛疾控發〔2016〕77號)“要積極落實基層組織開展心理健康服務和健全社會心理服務體系的相關政策,加大政府購買社會工作服務力度。”

新增7: A1313“公共文化場館設施的運營管理和維護”(公共圖書館(室)、文化館(站)、社區綜合文化服務中心(含農家書屋)、公共美術館、博物館、公共劇場(院)、公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化場館設施的運營、管理和維護)。理由:原含在A2101“市政公共設施管理服務”中,參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置在“A13文化”目錄下單列。

新增8: A1408“公共體育場館設施的運營管理和維護” (公共體育設施、戶外營地、公共體育健身器材的運營、維護和管理)。理由:原含在A2101“市政公共設施管理服務”中,參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置在“A14體育”目錄下單列。

新增9: A1503“消防安全服務”(消防安全宣傳、教育、培訓等服務)。理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置。

新增10: E0602“履約驗收服務”(政府采購合同履約驗收服務)。根據政府采購法規定和市級預算管理要求,2020年起所有政府采購項目實施完畢后應開展履約驗收,部分專業性較強的項目需向社會力量購買履約驗收服務。

新增11: E1005“餐飲服務”(飲食服務)。理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置。部分不設食堂單位需向社會力量購買餐飲配送服務。

新增12: E1107 “機動車駕駛人考場服務”(所在設區市現有公安機關考場考試能力不能滿足本地考試需求的,可以購買社會化機動車駕駛人考場服務)。理由:根據《國務院轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》(國辦發〔2015〕88號)第九條“有序引導社會力量投資建設考場,積極推進以政府購買服務等方式使用社會考場”,以及公安部、交通運輸部《關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》(公交管〔2016〕50號)第五條“要積極協調財政部門將社會考場納入本地政府購買服務目錄,爭取財政預算資金保障。要按照公平競爭、公開擇優的原則,通過公開招標等程序,依法選用社會考場。”

——修改7個項目

修改1: A0406舊衣物接收及處理服務,從A06扶貧濟困調整至A04社會救助目錄下。

修改2:A0501“機構、居家養老的基本服務”說明中增加“文體娛樂”服務。理由:根據《關于印發<杭州市共建頤養社區、共享幸福養老行動方案>的通知》(杭養老辦〔2019〕2號)等要求,“以購買服務等方式,實施老年精神關愛項目,為老年人提供文體娛樂、心理健康、精神慰藉等關愛服務”。原目錄已含心理慰藉等服務,此次新增文體娛樂服務。

修改3:A1502“安保服務”的說明中增加“防潮安全服務”。理由:將防潮安全宣傳、教育、培訓等服務納入目錄。

修改4:A1703,“棚戶區改造服務”的說明“政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面”修改為“政府應當承擔的棚改征地拆遷服務”。財預〔2017〕87號文件明確規定,不得將建設工程作為政府購買服務項目,嚴禁將建設工程和服務打包作為政府購買服務項目。建辦保〔2018〕55號文件也明確規定,對新開工棚改項目,不得以政府購買服務名義實施建設工程或變相舉債。

修改5:A1903 ,“農業林業科技研發與推廣”修改為“農業林業氣象科技研發與推廣”,說明中增加“農業氣象適用技術研發、示范推廣和農產品氣候品質評估;專業氣象服務技術研發和推廣”。理由:根據《財政部關于中國氣象局政府購買服務指導性目錄的批復》(財農函〔2018〕16號),將氣象科研和技術推廣服務納入政府購買服務目錄。

修改6:D0201“檢驗檢測服務”說明中增加食品、藥品、氣象檢驗檢測內容,理由:一是根據《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強防雷減災工作的通知》(杭政辦函〔2017〕117號)關于“認真執行防雷裝置定期檢測制度,防雷技術服務應納入當地政府購買服務范疇”要求,將氣象內容納入政府購買服務范圍。二是A1201食品藥品監督檢測和A1202技術評審和規范核查相關內容合并至D02檢驗檢疫檢測目錄下。

修改7:E1204“其他設備的維修保養”說明中增加氣象設施維修內容。根據《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強防雷減災工作的通知》(杭政辦函〔2017〕117號) 關于“認真執行防雷裝置定期檢測制度,防雷技術服務應納入當地政府購買服務范疇”要求,將氣象內容納入政府購買服務范圍。

——刪除4個項目

刪除1: A0204“公益性崗位”。財政部規定,政府設置(購買)公益性崗位是國家對某些社會群體(如就業困難的40、50人員、愿意到基層就業的應屆大學畢業生等)的就業扶持政策,屬于人員聘用范疇,不是政府購買服務,不能將二者混淆。

刪除2:A0602“兒童福利督導服務”。理由:參照浙江省政府購買服務指導性目錄設置,相關內容合并到A0405困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護服務。

刪除3: A1201食品藥品監督檢測,將食品藥品相關內容合并至D02檢驗檢疫檢測目錄下。

刪除4:A1202技術評審和規范核查,將食品藥品相關內容合并至D0201檢驗檢疫檢測服務目錄下。

六、其他

解讀機關:杭州市財政局

解讀人:總預算局 邵琦俊,0571-87818986

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