索引號: 002489559/2020-06988 公開方式: 主動公開
文號: 杭財績效〔2020〕9號 公開日期: 2020-05-25
發布單位: 市財政局 統一編號:
有效性: 有效 主題分類: 財政
關于印發《杭州市預算事前績效評估管理辦法》的通知

發布時間:2020-05-25 瀏覽次數:視力保護色:

杭財績效〔2020〕9號


市級各有關部門(單位):

為提高預算資金分配決策的科學性和公正性,根據中央和省市關于全面實施預算績效管理的意見精神及《浙江省事前績效評估管理暫行辦法》(浙財監督〔2019〕13號)規定,經市政府同意,制定《杭州市預算事前績效評估管理辦法》,現予以印發,請結合實際認真貫徹執行。


杭州市財政局

2020年5月25日


杭州市預算事前績效評估管理辦法


第一章 總 則

第一條 為做好市級預算事前績效評估工作,推動政策和項目科學立項和決策,根據《中共杭州市委杭州市人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》《浙江省事前績效評估管理暫行辦法》等有關規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預算事前績效評估,是指市級相關部門(單位)或市財政局依據國家和省市相關政策、發展規劃等內容,對擬新出臺的重大政策和項目,運用科學合理的評估方法,就立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性等進行客觀、公正的評估。

第三條 事前績效評估應當遵循依據充分、科學規范、精簡高效、客觀公正、權責對等的基本原則。

第四條 事前績效評估的主要依據為:相關法律法規、國家省市黨委政府制定的重大戰略決策部署、國民經濟與社會發展規劃和方針政策;部門(單位)的職責、年度工作計劃和中長期發展規劃等;行業主管部門出臺的相關行業政策、行業標準及專業技術規范;預算管理制度、資金及財務管理辦法等。


第二章 事前績效評估對象

第五條 事前績效評估對象為擬新出臺且需財政預算資金安排的2億元及以上的基建投資項目和1000萬元及以上的其他政策和項目。

部門單位擬新增上述政策和項目應按照本辦法規定開展事前績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。事前績效評估報告分別報送行業主管部門和市財政部門審核。審核通過后提交市政府常務會議或市長辦公會議決策。

應急、搶險、救災等急需項目可不進行事前績效評估。

第六條  事前績效評估應結合預算評審、項目審批等現有決策程序開展。

基建投資項目應按照政府投資項目管理和政府投資項目預算管理等相關規定,結合可行性研究開展。


第三章 事前績效評估內容方法及程序

第七條  事前績效評估的基本內容為:立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性與相關性、實施方案可行性、籌資合規性及其他需評估的內容。

第八條 事前績效評估可采取論證評審、咨詢座談、問卷調查等方式。

第九條 事前績效評估方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

第十條 事前績效評估工作原則上包括事前績效評估準備、事前績效評估實施、事前績效評估報告三個階段。


第四章  事前績效評估的管理職責

第十一條 事前績效評估遵循誰提出政策和項目,誰負責評估的原則。原則上事前績效評估由擬出臺重大政策和項目的部門(單位)開展。特別重大的、涉及多個領域的提請市委市政府協調相關職責部門開展。

第十二條  部門(單位)是實施事前績效評估的責任主體,負責制定本部門(單位)事前績效評估規則;對本部門(單位)職能范圍內擬新出臺的重大政策和項目開展事前績效評估,向行業主管部門和財政部門報送事前績效評估報告;根據事前績效評估結果和審核意見完善政策制定和預算編制,提高重大政策和項目決策水平。將事前績效評估結果和審核意見作為開展績效運行監控和評價的重要依據。

第十三條 財政部門負責制定事前績效評估制度辦法;加強擬新出臺重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展事前績效評估。將事前績效評估結果和審核結果作為預算安排和財政重點績效運行監控和評價的重要依據。

第十四條 市發改委、市數據資源局、市商務局、市規資局、市委組織部等行業主管部門牽頭組織對基建投資、信息化、會展、規劃、人才等項目事前績效評估結果的審核。必要時可組織獨立評估。

第十五條 事前績效評估工作可以委托第三方機構及專家等參與。受委托的第三方機構應按照政府購買服務等相關規定開展評估工作。


第五章 事前績效評估報告

第十六條 事前績效評估報告包含正文和附件兩部分。

正文包括評估對象概況、評估的方式方法、評估的內容及結論、評估的相關建議以及其他需要說明的問題。附件包括政策和項目相關申報資料、評估專家意見、其他佐證材料。

事前績效評估報告應依據充分、真實完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。具體格式詳見附件。

第十七條 部門(單位)應對事前績效評估報告真實性、合法性、完整性負責。


第六章 事前績效評估審核與應用

第十八條  對于基建投資、信息化、會展、規劃、人才等項目,分別由相關行業主管部門牽頭組織審核,提出項目立項意見和資金安排的建議。

除以上專業性項目外,其余由財政部門牽頭審核,提出項目立項和資金安排意見。

項目經審核后由財政部門會同行業主管部門提交市政府常務會議或市長辦公會議決策。

第十九條  對事前績效評估報告審核結論分為:建議予以支持、建議調整完善后予以支持和建議不予支持。對建議調整完善后予以支持的政策和項目,部門(單位)應按要求予以調整完善;對資金未落實、資金來源不明確或者未通過債務風險評估的基建投資項目,以及可能導致出現重大財政風險和債務風險的政策、項目不予支持。對需要作財政可承受能力評估的項目,若評估認定不具備實施條件、存在財政風險隱患的政策,不得出臺實施。

第二十條  對實施事前績效評估的重大政策和項目按規定實行全過程預算績效管理,對實施期超過一年的實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。


第七章 附 則

第二十一條 本辦法由杭州市財政局負責解釋。

第二十二條 各相關部門可結合實際,制定具體的實施辦法。

第二十三條 各區、縣(市)預算事前績效評估可參照本辦法。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。


附件:1.事前績效評估報告.doc

附件:2.政策(項目)績效目標表.docx

附件:3.事前績效評估審核標準及意見書.docx



【打印本頁】【關閉窗口】

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 凯时kb88最新com来就送38 - 凯时kb88.com官网app下载